◎震 欧 / 圆桌观察员

非同寻常。

这两天的苏州，正经历着罕见的持续高温；这两天的央视，正热播着一部大型专题片《将改革进行到底》。兴许在官方的语境里，这些天，能与高温相飚的另一个热词，非“改革”二字莫属。

也正是在这高温的背景和改革的语境下，昨天，就在苏州工业园区，同样开了一个非同寻常的大会——江苏全省开发区改革创新大会！

 两个“非常” 

      这“非同寻常”，何以见得？

      一是规格。

      据江苏卫视报道，以省委省政府名义召开大会，专题研究部署开发区工作，新世纪以来这是第一次。同时，出席这次会议的官员阵容非同一般。包括省委书记李强、代省长吴政隆在内，省委班子一大半的常委都前来参会，尤其全省13个设区市及所辖县（市、区）的“一把手”悉数到场，实属罕见。

      二是地点。

      此次还令外界颇为意外的是，如此高规格、重量级的全省会议，并未按照常规安排在南京召开，而是特地选址苏州的工业园区，实地参观考察，就地集结开会。

如此用心良苦的安排，有何深意？

      一方面，开发区对于江苏发展的大局实在至为关键。

      2016年，全省开发区创造了江苏1/2的地区生产总值和一般公共预算收入，完成全省4/5的进出口总额，吸纳4/5的实际使用外资。开发区内从业人员超过1200万。

      具体到苏州，2016年，全市开发区以7.5%的土地创造了苏州70%的GDP、66%的公共财政预算收入和87%的进出口总额。

 

      有如此庞大的规模与能量，开发区堪称是江苏经济的重要“底盘”，没法不被重视。

      另一方面，苏州的开发区，尤其苏州工业园区的引领角色十分抢眼。

      作为全国首个开放创新综合试验区域，苏州工业园区相继开展了48项改革试点，形成一批可复制的成果和经验。

      据不完全统计，在国家层面，园区已复制推广跨国公司外汇资金集中运营试点、外商投资企业资本金结汇管理方式改革试点等7项改革经验；中新跨境人民币创新业务试点、全国和谐劳动关系综合试验区等多项经验在市级层面得到复制推广。

      这其间，园区施出了一个深具魄力的改革大招，将114项审批事项转至行政审批局，原来涉及近30个处室、90多名审批人员、16枚印章，现如今一下精简为3个处室、30多名人员、1枚印章。这一“大部门制”政府治理架构如今已在江苏全省推广。

      最近，园区还拼来了另外一张争了好久的头衔。在日前公布的2016年国家级开发区综合发展水平考评中，苏州工业园区在219个国家级经开区排名中首次跃居第一。

      这样一个现成创新开放的开发区典范，近在眼前，园区自然成了此次大会为与会代表提供的一个理想样本。

 烙印和信号 

      自1984年国务院批准在江苏省设立南通、连云港两个国家级开发区以来，江苏的开发区如今已形成一个庞大的“矩阵”。目前拥有131 家省级以上开发区，其中国家级经济技术开发区26家，国家级高新技术产业开发区17 家，开发区内还设有海关特殊监管区20 家，数量均居全国第一。

      但不容否认，在这一波华丽的发展进程中，也积累了不少问题。包括江苏，全国范围内的各类开发区，大多定位为综合性园区，主导产业不明显，产业同质化现象非常普遍，个中又以低端制造业占比较大。

特别是，在扩大面积、城市化进程中导入的城市管理权和社会管理权，促使开发区管理机构的工作偏离了原有主导“产业”的中心。

      尤其随着全球经济发生深刻变化以及中国经济进入新常态，开发区建设存在诸多问题亟待解决。正如李强在开发区大会上指出的，开发区的路子到底怎么走，是摆在我们面前的一个重大课题。

      “开发区不能再走投资和要素驱动的老路，而要向改革要红利，以创新求突破！”对着江苏全省主抓开发区建设的各级官员，李强明确指出，当前和今后一个时期，全省开发区发展的主攻方向，就是要加快转型升级步伐，推动开发区向现代产业园区转型。

而究竟如何实现这一转型，李强也给出了一个清晰的路线图——“一特三提升”。

      “一特”，就是着力打造特色创新集群，把培育特色产业集群作为基础，把加快集聚特色创新资源作为关键，把引才工作摆到重中之重位置。

      “三提升”，一是着力提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持；

      二是着力提升资源循环利用率，推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，促进上下游企业链接，努力实现能源梯级利用和物质循环利用；

      三是着力提升智能制造普及率，积极创建智能工厂，有条件的园区要在智慧园区建设方面积极探索、先行一步。

      这其中，一些鲜明的改革风向尤其值得关注。譬如“以亩产论英雄”的导向，这无疑是对以往开发区习惯的“铺摊子”、贪大粗狂式发展的一种反思与纠偏。

      圆桌观察员留意到，早在今年2月的江苏省两会期间，李强与政协委员座谈时就提到，“江苏不缺开发区，但是都太大，普遍都有上百平方公里，不知道要建多少年才能建完。布局分散、力量单薄、配套跟不上。应该突出核心区、做出集聚。浦东新区、滨海新区发展多年，至今核心区都不大，却具有强劲的发展动力。今年全省的开发区都要找出核心区，短时间内全力以赴先把核心区建好。”

      而在这方面，早已提前感受到土地供应“瓶颈”的苏州，已经开始先行探路。严格落实土地节约集约利用措施，实行供地量和投资额、产出率、建筑密度、容积率等指标挂钩，开发区投资强度保持较高水平。其中，苏州工业园区新上工业项目投资强度每亩超过400万美元，明显高于全省、全国平均水平。

      同样，在昆山，在寸土寸金的用地情况下，“亩均论英雄”也已成为工业用地投资的重要标准。早在2013年，只有2.86平方公里昆山综合保税区，实现工业产值1757亿元，亩均工业产值超过4000万元。

      开发区，天生就是改革的产物，也必然是改革的“破冰者”，创新的“先行者”。

      回望历史，苏州未必每一次都能天然地站在风口上，就像1984年的苏州，就没能入围首批开建国家级经济技术开发区的12个城市榜单，抑或至今还未拿到自贸区的”牌照“。但苏州的硬气，恰恰在于即便在没有政策的便利和风口的助推，照样能够敢闯敢试，敢为人先。

于是在后来年份里，我们看到苏州先后诞生了全国第一家县级自费建设开发区——昆山经济开发区；看到了全国第一家内河港型保税区——张家港保税区；看到了全国唯一开展开放创新综合试验的地区——苏州工业园区！

      这是真正的改革者应有的魄力和气派！只要怀抱这份初心和初志，相信在未来的年份里，苏州，这方水土和这方人，依然不负历史。

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